除了成立國家油氣管網公司，我們的革命還有哪些未竟之業？

一、礦權改革已實現突破

      就在《若干意見》發布不久，2017年6月16日，國土部公布《礦業權出讓制度改革方案》。同時，選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個?。▍^）開展試點， 2019年在全國推廣實施。規定礦業權一律以招標拍賣掛牌方式出讓，由市場決定礦業權出讓收益。

      在這一文件精神指導下，7月6日，國土資源部網站公布《貴州省正安頁巖氣勘查區塊探礦權拍賣公告》，歷史首次采用拍賣形式對其探礦權進行出讓，并在《公告》中規定了“三年落實儲量、實現規模開發”的目標和一系列的退出機制。從4326萬起拍，經過200余輪的競價，昨日，貴州省正安頁巖氣勘查區塊探礦權最終以12.9億元的價格成功拍出。

      2016年，該區塊內的安頁1號井，已經實現日產10萬立方米的穩定工業氣流。業內人士透露，更多的勘探表明，在該區塊內，儲藏的頁巖氣資源高達千億級立方米。

      2018年3月，山西省發布了《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），明確指出將深化煤層氣體制改革。在上游，深化煤層氣資源勘查開采制度改革，有序放開行業準入，促進各類資源綜合勘查開發。同時，《方案》還提出，將通過拍賣、掛牌等競爭方式擇優確定煤層氣勘查開發主體。鼓勵煤炭礦業權人在本礦區范圍內（不含重疊區）申請煤層氣礦業權，綜合勘查開采煤層氣資源。

      2019年2月1日，由山西省自然資源廳掛牌出讓的“榆社—武鄉”“武鄉東”兩個區塊煤層氣探礦權，結束了10天的網上自由報價階段，進入網上限時競價階段。其中“榆社—武鄉”區塊最終由山西昔陽豐匯煤業有限公司以6.26億元競得；“武鄉東”區塊最終由山西省平遙煤化(集團)有限責任公司以2.94億元競得。

      2018年中國天然氣產量1610億立方米,同比增長7.5%，其中，煤層氣產量72.6億方，同比增5.8%，頁巖氣產量則超過100億方。

二、管網設施公平開放辦法出臺，國家管網公司漸進

      2019年5月31日，國家發改委發布《油氣管網設施公平開放監管辦法》，這是這一辦法的正式稿。監管辦法中明確包括原油、成品油、天然氣管道，還包括液化天然氣接收站、地下儲氣庫等在內的油氣管網設施均需公平對第三方開放。

監管辦法第十一條規定油氣管網設施運營企業不得已統購統銷等名義拒絕開放油氣管網設施。

      這一條最值得玩味，應該重點是針對國家管網公司而言。雖然國家管網公司的方案已經通過中央審議，但具體的運作模式目前還未可知，從目前國內天然氣行業供應形勢而言，大概率還是沿襲統購統銷的模式，而這一條規定似乎側面在印證。

不到半個月后，6月13日來自多個渠道的消息，國家油氣管網公司掛牌的時間可能在今年8月。負責牽頭籌備此事的國家發改委體改司目前仍在多方協調，確定最終方案。

      國家油氣管網公司參照中國鐵塔的頂層設計現已基本成型: 副部級央企，由國資委直接管理，與三大石油央企平級。在股權構成上，方案大概率是由國資委控股50%以上，三大石油央企參股。按照三大石油央企各自的管道資產規模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7：2：1。

     掛牌成立只是第一步。參照中國鐵塔的模式，預計在掛牌之后至少還得1年到2年時間才能將內部基本理出頭緒。因此國家管網公司預計正式運營的時間應該在2020年底或者2021年上半年。

三、天然氣價格改革穩步推進

從改革任務來看，主要包括三方面內容。

一是推進非居民用氣價格市場化，而對居民用氣價格是“進一步完善定價機制”。

     2018年5月25日，通知決定，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平與非居民用氣基準門站價格水平相銜接。供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格，實現與非居民用氣價格機制銜接。目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價差一年后適時理順。

     居民氣價的理順工作終于邁出了第一步。盡管在2018年冬季多地政府均不允許在采暖季調整居民氣價，但最終在2019年4月之后各地開始大面積順調居民氣價。在非居氣價方面，市場化腳步走得更遠。

      2018年冬天，在氣源緊張的背景下，中石油中石化出臺了新的漲價政策，管制氣頂格上漲20%，而非管制氣除直接上漲（供需雙方協商）外還有部分進入交易中心競拍。

     通過冬季漲價這個環節，一舉實現了天然氣價格改革的幾乎所有方面。而在2019年，冬供結束后，中石油中石化繼續上漲，淡季恢復門站價的日子一去不返。

二是通過加快油氣交易平臺建設，促進市場競爭形成天然氣價格。

      2015年7月和2017年1月，兩個國家級石油天然氣交易中心分別在上海和重慶建立，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過不斷深入和持續的平臺市場化競爭交易最終發現天然氣價格。

      作為國內的新生事物，經過17、18兩年冬供后相信天然氣產業對于石油天然氣交易中心有了比較深的印象，目前除管道氣競拍外，交易中心聯合中海油還試水了LNG長協和現貨的競拍，交易中心的職能也日趨完善，逐漸發揮越來越重要的作用。